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- 衢州农家乐旅游发展探讨
- 发布时间： 2014/7/12 点击次数：1575
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衢州旅游，绿色崛起
1、绿境：区域发展的创新
从旅游来说，2011年，全市接待游客2092万人次，旅游总收入121亿元，人均花费578元，相当于一般水平的三分之一。 大体上一个地级市，花1500块钱到2000块钱，这是正常的，衢州只是578，这就意味着衢州的市场主要是周边市场，周边的人过来简单的玩一玩就走了，大体上这么一个概念。这么算下来，过夜旅游者估计能有个三四百万人，也就是五分之一是过夜旅游者，多数是一日游，一日游就是一张门票钱，顶多再加一顿饭钱，然后再买一点东西，就这点钱，这就意味着衢州的附加值太低。
总体的发展思路是以后工业化的视角，挖掘前工业化的资源，利用工业化的成果，创造超工业化的产品，对应变化中的市场。这段话有点绕，但这是核心，衢州的视角一定是后工业化的，所以不能用工业化、城市化这种眼光来对应。搞城市规划经常有一句话，三十年不能落后，这种话说了几乎和没说一样，三十年以前有谁能想到今天的城市化？谁也想不到。但是人家外国人能看到，因为这个过程他们经历了。比如说当年纽约城市规划的时候，这是法国的一个学者做的规划，做了一个中央公园，所有人都反对，他就说过一百年你们再说话，结果过了50年大家就体会到英明了，这就是一种未来的视角。从旅游发展角度来说，衢州现在最好的恰恰是前工业化的资源，物产这么丰富，而且这么环保，这都是前工业化的东西。最终创造的是超工业化的产品，对应变化中的市场，因为市场一代一代成长，现在80后已经全面进入市场了，再过两年他们就是市场的主力。可是我们的思路还是50后的思路，用50后的趣味和50后的关注点来关注80后，怎么能对应这个市场？另一方面，只用周边的关注点来对应远程市场，也不可能对应的上。周边市场不拉自动，只要有好的产品，合适的产品，周边的市场全来了，但远程市场不拉不动。周边市场一般都是大众市场，用大众的市场要求和审美趣味来建设产品，就不可能对应高端，也不可能对应远程，这恐怕是衢州现在发展中一个很大的误区。包括有一些专家来了，做一下市场调研，这种调研根本没有必要做，要调研到北京去调研，甚至到东南亚、到日韩去调研，周边这些市场的东西还用调研吗？不调研都知道怎么回事。可是如果把这个当作市场依据，然后来研究发展，就把路堵死了，局限性越来越强。
最终就要形成四个大：一是大美衢州，要突出优势，创造新局，衢州这次给我的感觉远远超出想象。二是大爽衢州，环境宜人，气候宜居，这几天是梅雨季节，不能用梅雨季节来对应，好季节的时候这个地方一定非常舒服，因为这里是丘陵地区，丘陵地区是最适宜人居的。三是大乐衢州，休闲度假，谋求快乐经济。四是大展宏图，大品牌、大市场，大产业、大发展。研究这四类产品在市场上怎么落下来，怎么把品牌打出来，首先是把产品建设好，同时把品牌打出来。
现在也有约束条件：一是“衢”字阻挡了衢州，形象不清。二是“大”字压倒了衢州，奔波不停，衢州8848平方公里，这个面积不算小，如果希望客人把衢州都看一遍，那就是奔波不停。三是“多”字掩盖了衢州，重点难抓，衢州资源非常丰富，花样也很多，但是重点是哪些？四是“快”字屏蔽了衢州，影响项目选择，现在大家本能的觉得还要追求快，要让客人多看。五是“忙”字影响了衢州，就很难达到从容不迫，运营者的心态也急，客人的心态也急，大家都急在一起了，衢州的优势就很难发挥出来。六是“旅”字难住了衢州，还是用传统的观光旅游的思路来对应，实际上需要研究扬长避短，衢州现在一定意义上在扬短避长。这些约束条件都是可以调整，可以改变的，这样就需要一个弱势优势的转换，衢求新，大求缓，多求分，快求精，忙求漫，旅求闲。
目前的衢州基本上还是一个大众观光旅游目的地，这就需要转换成世界新型目的地，就需要一些高端运作，包括高端形象，高端产品，高端设施，高端服务，这四个高端都需要研究，用高端拉动中低端，用增量拉动存量。在整个长三角，这些年已经形成了这么一个现象，就是五个溢出，消费溢出，市场溢出，投资溢出，品牌溢出，效益溢出，下一步不光是长三角五个溢出，涉及到一系列衢州主要的客源地对衢州的溢出。比如说上海人走到哪儿，市场跟着就溢出了，投资商就跟着过来了，品牌也过来了，效益也过来了，这就是五个溢出的历史过程。这五个溢出在长三角已经展现的很充分了，但是在衢州还没有看到，应该说还严重不足。这里面不光是上海，整个长三角多少经济发达之地，多大的消费能力，多大的投资能力，而且消费在逐步升级，我们自己都可以想一想，三十年以前看着很棒的东西，早就看不上眼了。大体上十年一轮，比如今天看着不错的东西，过十年又看不上眼了，因为我们自己也在提高，在这个过程中追求未来的发展，这恐怕是很重要的。比如杭州郊区的农民房，现在已经是第五代、第六代了，而且越搞越难看，农民的审美观念也在变化，可是看一看古人的东西，一千年了，看着仍然很棒，就是因为古人有足够的耐心，我们现在太没有耐心了。
2、绿业：产业发展的突破
（1）短板当先。旅游产业不是简单的景区、旅行社、宾馆，不是这么简单的概念。衢州现在旅游产业发展的基础都具备了，但是发展的过程应该是短板当先，有什么短板先抓，短板起来了，这个桶的容量就大了。
第一，资源。资源现在是品质突出，内容不足。有几样东西看着真是不错，可是内容不足，就是陈书记刚才说的，那个地方十分钟就看完了。用我们的话来说就是旅游产品有一个时间性概念，有的就是半小时的产品，有的可能是一天的产品。从运营的角度来说，有三个小时就有一顿饭，有六个小时就有一个晚上，那就得想办法一分钟一分钟的算，要让客人在这儿多待。现在很多地方弄得客人发牢骚，带了大把的钱来，想花钱的地方都没有，连花钱的时间都没有，消费需要时间，所以很多地方都需要丰富内容。
第二，产品。产品现在是重点突出，可是拉动不足，真正应该起到的综合性的拉动作用，现在严重不足。
第三，产业。产业是项目突出，集群不足，就我现在所了解的还没有形成旅游产业集群，按理来说，这8848公里的土地面积上应该有四、五个，甚至五、六个产业集群。大体上一个集群一年应该能够形成30亿的收入到50亿的收入，如果说衢州有六个产业集群，一个产业集群50亿收入，这就是300亿。而且这里面也是店多成市，越是集群反而越好经营，越是孤零零反而越不好经营。
第四，市场。周边突出，但是市场不清，我现在也说不清楚衢州到底对应长三角，还是对应珠三角、环渤海。如果只是对应长三角，比较简单，但是有一个大的问题就是竞争太激烈，而且产品同质化，在路上截流。比如衢州讲休闲度假，现在整个长三角都在唱这台戏，一路上都在截流客人，可是衢州这样的资源如果对应环渤海，就是极有吸引力的、顶级的资源。对应珠三角，虽然自然条件没有这么大的吸引力，可是文化的吸引力起来了，所以我的看法应该是三大市场同时对应。在海外，日韩、东南亚、欧美，这些市场都要研究怎么对应，这才真正能做起来。现在就是周边市场，形成一个一般化的大众的观光目的地，自然就是低端产品对应低端市场，然后处在产业链的最下游，当然挣不着钱了。
（2）培育新型产业体系。需要扩大产业面，延长产业链，形成产业群，培育一套新型的产业体系。生态、运动、养生、文化、农林牧渔、水产业、活动、手工艺、自驾车、休闲房地产，这些产业都需要研究。其中，一是手工艺产业需要好好挖掘，因为衢州资源好，而且有传统，就地取材，就地取才，就地市场，就地升值。最重要的就是解决农村的问题，农村的老人、妇女、孩子，闲的时候都可以做这些东西，到旺季的时候都拿出来卖了，这四个就地就使整个农村产业结构的均衡化和就业的均衡化得到很大的缓解。这样的项目国内很多，比如说四川的地震灾区绵竹有一个年画村，地震之前我去过一次，这就是杨教授给他们出的一个招，叫年画上墙，本来是白粉墙，画了一堆年画，就出了一个新，很有特色。我2007年去了一趟，2008年5·12地震之后在电视上看这个村子已经平了，都是断壁残垣，惨不忍睹，但是我相信，只要他们人还在，这个村不会倒。2010年的时候我又到这个村去了一趟，规模比原来扩大了一倍，一年收入七千万，这是一个村，七千万现金收入，不像工业企业，没多少成本可言，像这样的格局就是完全达到了四个就地。将来衢州手工艺产业恐怕有可能变成一个大产业，而且恰恰是对应后工业化社会的一种方式，大工业流水线，后工业化DIY，甚至将来可以吸引很多人到这儿来玩这些东西。这样的项目在国内有一大批都成功。二是自驾车产业，是将来衢州需要做的一篇大文章。三是是休闲房地产业，这也是衢州很可以做的一篇好文章，一般说旅游房地产，我不太赞成旅游房地产，我觉得是休闲房地产业，其中分了六类，一是酒店房产，核心地产；二是休闲房产，景观地产；三是文化房产，主题地产；四是生态房产，田园地产；五是娱乐房产，聚合地产；六是复合房产，生活地产。如果说这六类休闲房地产业在衢州都能够有项目体现，那就太丰富了。
3、绿野：乡村发展的活力
现在乡村旅游已经形成了一个新的格局，就是以农家乐为基础，但是形成了四种新的类型：第一是休闲农庄，这是农家乐的一种升级版，集中了，构造了休闲农庄。第二是以景区为依托，就是以景区为依托培育新的乡村旅游。第三是度假社区，度假社区在一些大城市，尤其是特大型城市体现得很充分。比如说北京，北京建成区的范围现在很难明确了，原来说三环，后来说四环，现在把北京的建成区定在五环，五环到六环之间也有无数的楼盘，这些楼盘算什么？它坐落在乡村，但却是城市的生活，所以我们把这一类的情况定位为度假社区，第二居所，第一生活。最后是庄园文化，庄园文化培育的是最高端的，基本就是以欧美文化基础形成了庄园文化，在中国现在几乎还没有，但是其他几种类型都有。
其次就是要培育主题镇、专业村，农业部提一村一品，这是按照日本模式学过来的，旅游还要加一句话叫做一地一景，这样来构造主题镇、专业村。这里面有一个重要的经验就是文化人下乡，我在全国大概看了十几处这样的地方，一进这个村子就觉得不一样，我一开始问怎么回事，后来发现了一个现象，就是凡是有文化人下乡，这一个村子就拉动了。这不是文化下乡，我们现在搞的这套文化下乡是用粗俗的城市文化冲击传统的乡村文化。可是文化人下乡不同，基本的模式就是文化人在乡里头买房子，买完了以后就开始折腾这个房子，因为他要在这儿长住，这样就有耐心，也能静得下心来研究当地这些事，所以就把当地的文化都挖掘出来了。文化人都有自己的人脉圈子，朋友来了，要吃、要喝、要玩，周边的老百姓一看生意的机会来了，就跟着这个文化人学，一个村子就调整过来了，就完全是一种引导性发展的格局。比如有的老百姓墙已经贴上白瓷砖了，一看人家老师都是黄泥巴墙，把白瓷砖抠下来，把黄泥巴贴上去了，因为他知道老师做的就错不了，跟着老师做就会有财发。这是一个重要的经验，比如浙江舟山一个南洞村，做的就很棒，就是一个文化人下乡。
旅游发展涉及到三个二元，一是城乡二元结构，二是内外二元结构，三是区域二元结构。所谓内外二元结构就是旅游发展起来了，外来的消费、外来的人口和外来的文化冲击了当地，这个矛盾起来也不得了，前一段香港人跟大陆客闹，这实际上就是内外二元结构的体现。所以这就需要在绿野这方面真正下点功夫，一方面是农村，应当用景观的概念看待农村，不能一扫而光；用综合的理念经营农业，通过旅游提高土地利用率，提升农产品的附加值；用人才的观点发动农民，使农民也成为文化传承者，工艺美术师。另一方面是城市，要用抓旅游的理念抓城市，突出人本化和差异性；用抓饭店的理念抓景区，突出精品化和细致化；用抓生活的理念抓休闲，突出舒适性和体验性。我不认为现在这种运动式的新农村建设能够有好结果，无非就是修修路，刷刷墙，改改数字奔小康，但是把乡村的文化、乡村的传统都扫荡了，这不是好事。我有一次陪着一个外国专家到北京的韩村河，这也是所谓社会主义新农村建设的典型，看完了出来我摇头，他也摇头，他问我为什么摇头，我说这个村子完全不像个村子了，因为修了一个公园，按城市公园的格局修的。我就问他为什么摇头，他就说难怪老说中国是警察国家，看看你们的乡村，整整齐齐的就像兵营一样，说得我直愣，我没想到他会形成这么一个看法。中国人喜欢整齐划一，喜欢泯灭个性，在外国人看起来就是警察国家，我们绝没有警察国家的意识，但是客观上形成这么一个效果。
4、绿文：创意发展的提升
传统文化现代解读，传统资源现代产品，传统产品现代市场，我不赞成有些老先生一口一个保护。保护是基础，保护是前提，保护第一，但是保护不是唯一。比如一些古镇、古村，强化保护没有问题，但是人家老百姓就问一句话，我们就没有提高生活水平的权利吗？夏天热得一塌糊涂，在屋里想装一个空调不让装，因为要保护古镇、古村的风貌，那怎么办？所以这里传统和现代一定要紧密结合。让历史变得时尚，让文化变得可亲，让自然可以接触，让旅游进入生活。在这里面现在的问题就是走极端，一个极端就是保护唯一，一个极端就是保护只挂在嘴上，形成今天的垃圾建筑，明天的建筑垃圾。我在全国跑，很深刻的感觉，拆了老的建新的，建了新的想老的，想了老的仿老的，赝品充斥全中国。一说五千年文明古国，现在有时候出国都觉得惭愧，到欧洲六七百年的房子到处都是，到美国一二百年的房子照样有，中国能看见几栋一二百年的房子？五千年的文明古国，文明在哪儿？就在博物馆里，要不然在地下，见不到中国的文明，尤其是传统的文明，什么都见不到，那这五千年的文明古国惭愧不惭愧？
这里面就需要和谐，不能一个倾向掩盖另外一个倾向，一个极端走向另一个极端。衢州这一点好，真是留了一些好东西，这样就需要敬畏自然，珍视资源，善待文化，尊重前人，达到五看、五可。想看、可看、好看、耐看、回头看，可进入、可停留、可欣赏、可享受、可回味，这是需要追求的目标。特色是旅游之魂，文化是旅游之基，环境是旅游之根，质量是旅游之本。因此，旅游工作者要比文化工作者更重视文化的挖掘，要比城建工作者更重视城市特色的营造，要比环境工作者更重视环境的绿化与美化，要比文物工作者更重视文物的保护，加强旅游目的地的环境保护和文化多样性建设势必成为旅游发展的重中之重。
5、绿波：休闲领域的拓展
农业社会，与之对应的是少数人的漫游。工业社会，与之对应的是多数人的观光。后工业化社会，与之对应的是全体人的全面休闲。休闲是旅游的蓝海，几千年来，我们一直在说家园，在追求家园。当代社会，工业化发展，城市化膨胀，只能有家不可能有园。休闲就在构造新园，空间分离，质量提高，公共园林，休闲生活。大园弥补小家，质量弥补距离。所以现在真正判断一个城市的发展水平，就看休闲水平，休闲到位了，绝对是一流的城市，不管有多少高楼大厦，这都代表不了这个城市的水平，这是一种根本性的标志，这就是现代的家园。如何来满足？这里面淡化景区，淡化开发，是新要求。强化景区自然强化景观，把视觉作为第一要求甚至是唯一要求。而在新的市场需求之下，要求是全方位的，是综合感受，是眼耳鼻舌身心神的全面体验。另一方面，一流的观光资源已经全面开发，再强调景区则会不断加大开发力度，多花钱，办不好事。因此，应当转化为历史文化体验区、休闲游憩区、生态旅游区、旅游度假区、专项旅游区、特色娱乐区等定位。穿的长袍马褂，上面非得带个鸭舌帽，那就不对，什么样的衣服，配什么样的帽子，现在基本上就是景区一顶帽子大家戴，然后就得追求上四A，上五A，我以为这个路数不太符合发展的实际，衢州需要创一堆新的品牌。
（1）格局。整个衢州要研究总体的休闲度假，这是大资源，也是大品牌。现在虽然衢州这么多年动得少，或者说动了达不到理想，但是并不妨碍，因为这些资源都在升值，土地也在升值，就是研究选什么样的时机，采用什么样的渠道把它变现。大体上是几个类型：一是城区休闲：以新型生活为重点，创造城市品牌。将来应该构造出一个衢州好玩的格局，衢州城里首先就好玩。二是商务休闲：商务，会议，奖励旅游。下一步衢州面临工业持续增长的局面，这就意味着商务旅游的必然发展。所以衢州的城区内应该建设两个高水平的商务酒店，其他不必追求这种金碧辉煌、豪华的商务酒店，应该追求文化主题酒店、特色酒店、精品酒店。三是乡村休闲：提升农家乐，建设休闲农庄，开放展示，场景再现，衍生扩张，造福百姓。四是文化休闲：尤其是衢州的古镇、古村，传统文化的现代化，功能多样化。五是运动休闲：需要培育水上运动、高尔夫球场、户外运动项目。六是养生休闲，温泉，度假设施，中医中药。七是娱乐休闲，结合民俗，集中培育。八是度假发展，要建立主题酒店、度假酒店、会所。基本上就是这么八类，构造一个完整的休闲度假的产品体系。因为衢州这种产品体系既使在长三角别人也不能比，很简单，别人没有这样的环境，有了高端环境，就能出高端产品，否则的话只是奢华，不是高端。
（2）目标。目标就是新型休闲地，天下衢州。中国****休闲地、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区、国际水上运动基地、国家户外运动基地、国家文化创业园区等等，这就是复合型的目的地。这些帽子里面，国家旅游度假区和国家生态旅游示范区，都是已经有了国家标准，正在组织实施，这些帽子衢州都得拿。国家户外运动基地，国家体育总局有这么一个牌子，国家文化创意园区是文化部有这么一个牌子，剩下有的牌子还没有，没关系，没有就自己给自己戴，先把帽子戴上，然后再追求承认，这是一个方法，也是一个过程。
（3）理念。要做这个产品就需要一套新理念，简单的说，年轻不休闲，老来没文化，今天不养生，明天就养病。现在的态度一定要调整，很多地方5+2、白加黑、晴加雨、夜总会，反正花样越来越多。这种工作精神我赞成，但是如果长期这样，就不正常。现在不是革命年代，不是战争年代，如果说干部群体天天陷在这种半疯狂的工作状态之中，心态能正常吗？让他怎么去关心老百姓，怎么从心里来体会到一些东西，体会不到，所以就需要理念的调整。
一是十闲：从容人生。得闲空，蓄闲心，做闲事，学闲技，交闲友，聊闲天，处闲境，读闲书，养闲趣，用闲钱。
二是十养：品质生活。山水养生，森林养眼，宗教养心，修炼养气，文化养神，运动养性，物产养形，气候养颜，学习养成，生活养情。大家老讲长寿，光讲长寿不对，长寿要有质量，康寿、乐寿、长寿这才行，这十养在衢州完全可以落下来，这十个养都是项目，都是产品。
三是十玩：快乐经济。适应玩的心态，研究玩的学问，建设玩的项目，开拓玩的市场，培育玩的氛围，追求玩的艺术，丰富玩的功能，创新玩的产品，创造玩的文化，谋求玩的财富。这是于光远先生的话，他讲了六个玩，我在这个基础上圆成十个玩。于光远94岁的时候，我见到他，上来就说我是一个大玩家，人之初，性本玩，而且我见他的时候他正和他的重孙子在一起玩，他94岁，他重孙子4岁，看了实在是感动，这样的大学问家，这样的老革命，到了这样的年龄还有这样的生活态度，不能不服。
6、绿道：产品发展的凝聚
所谓绿道就是沟通城乡的自然道路体系，国际上绿道已经搞了四十年，中国的绿道从广东发端，广东省委书记汪洋同志在全省推绿道。绿道是比较自然的道路体系，不是我们这种大路，就形成了城市需求延伸和乡村产品的聚合，又是一种自然状态的娱乐，达到天人合一的舒适。广东最早是在广东的增城，我在增城专门骑了一个小时的自行车，骑得很过瘾，一会儿到水边上，一会儿到荔枝树林里去了，大家都觉得很棒，都在这个过程之中得到了一种非常好的体验。而且另一个功能就是延长休闲时间，丰富了内容。大体上在衢州来说，就是水道、自行车道、自驾车道，同时还有步行道，以自行车道为主，应该在整个衢州全境覆盖，都市区、乡野区、山地区、森林区。将来的衢州，路边上一堆一堆的人悠闲骑自行车，有的人背包在走路，有的人就上山了，崖壁上有的人在攀岩，有的人就在营地里烧烤，应该是这么一幅新型的乐陶陶的格局，这就达到了一个比较成熟的程度。山、水、园、林、泉、文一体，需要总体深化，就是把景观优势、生态优势、观光产品、休闲产品、运动产品都集中到一起。春花、夏水、秋叶、冬玩，四季皆宜，花样很多，所以很自然，需要丰富内容，提升设施，扩展市场，达到良性循环的格局。现在这些内容都没有，还只是构想，设施也谈不上，但如果这套东西起来了，乡村旅游就完全是一个新的格局。
7、绿风：品牌的弘扬
一般来说，旅游营销叫敢吹、会吹、经得起吹，敢吹全国都可以打一百分，经得起吹还能及格，会吹普遍不及格。这里需要研究地方名片，要求是独特、直观、活泼，这里面有三种话语，一是官员的话语，一般来说官员话语基本上都是正确的废话，没有争议，也记不住。二是文人的话语，四六句一大堆，照样记不住。三是市场话语，应该是雷人的话，听一遍就记住，但是不太容易，这不是编出来的，是有时候灵光一现，碰出来的。在这方面，衢州得锤炼点好词、好话，旅游要没有点稀奇古怪就不灵，什么都按部就班，拿那个去招揽旅游，门都没有，包括衢州两个区、一个市、三个县都需要研究这个问题。
我初步考虑，可以研究一个系列，总的形象是“衢州四通八达”，跟下来可以说：衢州四通八达，江山如此多娇；衢州四通八达，常山常来常往；衢州四通八达，开化开天化物。等等。
品牌形成与人心凝聚，征集过程就是宣传过程，避免正确的废话，一旦确定，坚持不懈，全面体现。这就需要十二个“一”，一部电视宣传片、一首主题歌、一套主题宣传口号、一位形象大使、一个吉祥物、一个电台频道、一套系列丛书、一个专题网站、一台常演文化大典、一支口头传唱歌曲、一个网络流行口号、一个著名节庆活动。
实际上这里面一个核心问题就是这些所谓名片性的东西，所谓城市形象的东西，一定要直抵人心，要和消费者连在一起。不能是生产者主导，现在经常就把资源总结一下，归纳这么几句话，不能打动人心，这是一个核心。就现在来讲，营销方式最有效的两个方面：第一个是网络营销，第二个是事件营销，可是我们现在迷信中央电视台，中央电视台上现在三分之一的广告都是城市旅游的广告，水涨船高，而且越这么积极，价码还越高。电视台是做给市长的，不是做给市场的，有这种钱干点其他的事不好吗？网络营销、事件营销，这应该说是现在两个最有效的招，基本上花钱比较少，但是能够形成比较好的效果。
8、绿堤：主导机制的加强
构筑一个好的发展平台，就是用和谐社会的理念，构筑公共平台，提供社会服务，创造发展商机。机制就是政府主导，部门支持，市场主体，企业运作，社会参与，利益协调，和谐发展。说起来是这么几句话，是在这么多年的过程中提炼出来的。比如说有一些地方一开始着急，就形成一个格局，把资源很便宜的卖出去了，过了几年市场起来了，发现这个事不对，而且投资商干的事又不符合自己的意愿，又从投资商手里面买回来，买回来就溢价，当初200万卖出去，现在400万买回来，还形成了一些破坏性的建设。这就构成了小商乱局，碎片化，应该是大商成事，聚集化。这里面政府主导是规划主导，任何投资商都欢迎，但是小打小闹搞的一个乱七八糟的事情现在就不行。衢州已经进入招商选资的阶段了，进一步进入选智阶段，在这个时候，机制就很重要。
从旅游的角度来说，一个地方旅游发展初期，尤其是主要景区的开发，最好的体制是政企不分，一个管委会加一个开发公司，两块牌子一套人马，对应投资商公司这一面出来了，对应老百姓政府这一面出来了，这是最有效率，也最有效果的体制。发展比较成熟的时候，再谈政企分开，一开始就生搬硬套，这个事干不好。比如说行业管理，一个县旅游局，行业都没有形成，谈何行业管理？这个时候口口声声强调政企分开，肯定干不成。这在浙江已经有很多经验了，比如浙江很多县的旅游局，都是风景旅游局，就是把资源部门和市场部门紧密结合在一起，这是一个非常有效的体制。旅游的工作也好做，景区的工作也好做，对上面是两块牌子，建设系统开会叫风景园林局去了，旅游部门开会叫旅游局去了，实际上是一帮人，利益一致，事情就处理的好，这就是一个合理的机制。这里必须要考虑到政府利益、开发商利益、老百姓的利益和旅游者的利益，四方面的利益协调起来，就是一个好的机制。同时要形成新的领域，旅游不是旅游局的旅游，是一个地方的旅游，所以旅游的发展会形成部门工作新的增长点，现在在国家层面，比如像林业局、农业部、水利部诸如此类的一堆部门对旅游的重视程度极高，因为通过旅游感受到了作为部门工作新的增长点，另外成为地方经济新的发展点。所以很自然，就要加强旅游部门的建设，职能、编制、经费，这是三个基本的东西，但是光靠这个东西不行，职能也给了，编制也给了，经费也给了，事呢？所以旅游局一定要有大旅游的概念，这种大旅游的概念第一要谋划大产品，第二就是要有大营销，旅游的营销基本就是城市的营销，第三要开拓大市场，第四形成一个大规模的产业融合。
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